專家指出地方政府在抗擊疫情戰役中需高度重視加強政務誠信建設

2月13日,中國人民大學財政金融學院教授、信用管理研究中心主任吳晶妹通過新華信用發表題為《地方政府在抗擊疫情戰役中需高度重視加強政務誠信建設》的署名文章。全文如下:信用是獲得信任的資本。疫情發生以來,出現了一些不實事求是、不誠信的現象,個別機構及人員誠信精神缺失,與黨中央國務院的要求、與人民群眾的期盼還有一定的距離。

國家社科基金項目《政府公信力的影響機制、評價維度及提升對策研究》課題組在研究中發現,我國政府的公信力是很高的,據 “愛德曼全球信任度調查報告”顯示,全球范圍民眾對政府的信任度普遍偏低,一些國家存在不信任危機;在愛德曼調查的26個國家/地區當中,處于較高信任度水平以上的國家僅有6個,中國在2018、2019、2020年已連續三年綜合信任指數排名第一,處于高信任度水平范圍,遠超美、英、德、法、日等發達國家。高水平的公信力來之不易、值得珍惜、需要不斷的積累與長期的堅持。在疫情危難之時,地方政府更要注意維護公信力,堅守群眾路線,這是生命線和根本工作路線,認真聽取人民群眾的意見,順應群眾期盼,實事求是地檢查疫情工作中不足,事實已經證明做錯了的,該道歉的就要盡快誠懇道歉,該糾正的就要無條件馬上糾正,該發放的救援物資就要盡快發放,急群眾所急,更不能在協調調運及管理的過程中先滿足自己,引發民眾質疑。

為此,本文從地方政府信用建設的角度,為共克疫情提出以下幾點思考與建議。
第一,建立疫情防控中的事件與民意觀察分析機制。依靠地方信用服務機構及大數據信息服務機構,對引起民眾普遍關心和議論的事件進行抓取,列出主要事件,分析民意,找到民意的關鍵點和訴求。
第二,以對事件與民意的觀察分析結果為基礎,及時采取措施處理,建立應急合規信用檢查機制。具體做法就是由上級主管部門向下級或基層派出事件調查工作組,深入到民眾中,在疫情中開展溝通、對話、交流、調查、疏解工作,并向民眾公布進程與結果,目的是平復民眾情緒,對事件有個交代,穩定大局,同心協力共戰疫情。
第三,為專業人員在疫情中提出建議與采取措施建立臨危授權與保護機制,及長效的實施機制。本次疫情非常嚴重,很多部門都非常重視并紛紛下發文件,有的要求填寫各種表格。危情中管理要看實際情況,不要給基層工作特別是給病毒研究機構、醫院、社區救助站等帶來困擾,畢竟他們是在爭分奪秒、在和病毒賽跑、在搶救。要建立一個協調平衡機制,既要保證文件能夠傳達到,又要給一線人員根據疫情與病人情況進行緊急處理的空間,只要是急病人所急的,事后不予追究。盡可能發揮一線人員的主觀能動性并讓他們盡可能擠出一點時間休息。
第四,建議地方人大、政協或行業組織成立“專業者保護委員會”。其實,對很多新的、專業性很強的問題的認知與證明需要時間,誰也不能保證按照當時的情況處理日后就都是對的,那就建立一個程序環節,以保證程序合理平等正義,至少可以通過這個委員會進行信用與事實性的判別。這個專業委員會可以由信用管理專家、法律專家等組成固定的工作委員會,當有事情發生的時候,專業者可以向工作委員會請求幫助與保護,工作委員會邀請專業對口的專家,組成判別小組給出判別意見。意義就是在政府部門及司法機關和專業人士之間建立一個機制,建立雙方之間一種平等關系,平衡專業人士面對地方政府與司法機關的弱勢性,降低由此帶來的在專業上不能發揮應有作為的可能性,以促進地方政府部門和司法機關、社會各界專業人士都能從自己的職能與職責角度共同為社會做出各自應有的貢獻。
第五,誠信統計、實事求是公布與上報:感染、確診、已經隔離、排隊待入院、已入院在救治、治愈出院、死亡等人數,已經使用、庫存尚余、現在急缺的物資情況。這些對于當前戰勝疫情,以及疫情過后研究與建立治理體系非常重要。
第六,在疫情中一定要把持住政務誠信建設這根弦。待疫情過后,對“十三五”時期地方政務誠信建設情況進行回顧總結,對不足之處進行梳理分析,找問題,找原因;將政務誠信作為“十四五”時期地方社會信用體系建設規劃的重中之重,結合自身實際情況研究制定站在人民群眾角度進行設計的、能落地的政務誠信相關制度與實施方案。
最后,建議疫情過后,由國家層面組織創建政務誠信建設試點示范城市,支持地方政府創新能有效維護和提高政府公信力的新制度與新措施。我國《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》將政務誠信擺在四大領域誠信建設的首要位置,指出:“政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。”“發揮政府誠信建設示范作用。
各級人民政府首先要加強自身誠信建設,以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。”目前,經國家發展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳發布的我國社會信用體系建設示范城市已有兩批共28個城市(區),建議這些城市(區)積極開展政務誠信建設試點示范創建工作。國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》指出:“加強政務誠信建設,對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。”希望地方政府發揚黨和國家一直以來的實事求是優良傳統,特別是在疫情的危難關頭,更加應該傾聽人民的聲音,緊密團結人民群眾,不要讓地方政務誠信建設成為我國社會治理與經濟發展的短板,應該成為基礎和引擎,成為動力與支撐,成為帶領地方人民群眾健康發展的最溫暖的力量。
(作者:吳晶妹,中國人民大學財政金融學院教授、信用管理研究中心主任)

來源:信用山東


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